應急預案

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餘府辦字〔2017〕222号大餘縣人民政府辦公室關于印發大餘縣自然災害救助應急預案(修訂稿)的通知
  • 公開方式:主動公開
  • 公開時限:常年公開
  • 公開範圍: 面向全社會
  • 信息索取号:B23000-0401-2018-314609
  • 生成日期:2017-12-01
  • 責任部門:

 

 

 

 

 

 

大餘縣人民政府辦公室

 

 

餘府辦字〔2017222

 

 


大餘縣人民政府辦公室

關于印發大餘縣自然災害救助應急預案

(修訂稿)的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門,縣直、駐縣有關單位

為适應新的形勢和需要,《大餘縣自然災害救助應急預案》再次進行了修訂。經縣政府研究同意,現将修訂後的《大餘縣自然災害救助應急預案》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

                          大餘縣人民政府辦公室

                      2017年12月1

大餘縣自然災害救助應急預案

(修訂稿)

 

1   總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 适用範圍

1.4 工作原則

2   組織指揮體系

2.1縣減災委員會

2.2縣自然災害救助應急指揮部

3   預警預防與信息管理

3.1 災害監測與報告

3.2 預警預防和信息傳遞

3.3 災情信息管理

3.4 信息發布

4   預警響應

4.1 預警響應啟動條件

4.2 預警響應程序

4.3 預警響應措施

4.4 預警響應終止

5   應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5啟動條件調整

5.6響應終止

6   災後救助與恢複重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢複重建

7   保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 救災裝備保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 應急避難場所保障

7.8 救災科技保障

7.9 宣傳和培訓

8   附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 自然災害救助款物監管

8.3 獎懲和責任

8.4 預案演練

8.5 預案管理

8.6 預案解釋

8.7 預案生效時間

8.8  規範化格式文本


 

  1.1  編制目的

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規範緊急救助行為,提高應急救助能力,最大程度地減少人民群衆生命和财産損失,确保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《國家自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《江西省實施國家自然災害救助條例辦法》《江西省自然災害救助應急預案》《贛州市自然災害救助應急預案》等有關法律法規和規定,制定本預案。

1.3  适用範圍

本預案所稱的自然災害,是指發生在我縣範圍内的幹旱、洪澇、台風、風雹、雷電、低溫冷凍、雪等氣象災害,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,森林火災和重大生物災害等。

發生自然災害後,各鄉鎮人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案啟動條件的,啟動本預案。

發生其他類型突發事件,根據大餘縣人民政府決定或工作實際需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4  工作原則

1)堅持以人為本,确保受災人員基本生活。

2)堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

3)堅持政府主導、社會互助、群衆自救,充分發揮基層群衆自治作用和公益性社會組織的作用。

組織指揮體系

2.1  縣減災委員會

2.1.1  縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)為縣政府的自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全縣的自然災害救助工作,配合省、市減災委員會開展特别重大和重大自然災害救助活動。

縣減災委在縣委、縣政府的統一領導下,在縣突發事件應急委員會(以下簡稱縣應急委)的具體指導下組織開展工作。

縣減災委主任由縣委常委、常務副縣長擔任,副主任由縣政府分管副縣長擔任,秘書長由縣民政局局長擔任。成員包括縣政府辦主任,縣民政局、縣發改委、縣财政局、縣審計局、縣氣象局、縣水利局、縣農糧局、縣國土局、縣環保局、縣防震減災局、縣礦管局、縣林業局、縣衛計委、縣城鄉規劃建設局、縣工信局、縣外僑辦、縣文廣局、縣商務局、縣市場和質量監督管理局、縣交通運輸局、縣人防辦、縣教育局、縣人武部、縣公安局、縣武警中隊、縣公安消防大隊、縣紅十字會、縣供電公司、人保财險大餘支公司等單位有關負責人。

縣減災委成員單位按照《大餘縣減災委員會工作規則》和各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。

2.1.2  縣減災委辦公室(以下簡稱縣減災辦)設在縣民政局,具體承擔縣減災委的日常工作,主要負責向縣減災委領導報送減災救災信息,提出減災救災工作建議,與縣減災委各成員單位、上級減災委和各鄉鎮人民政府聯系溝通,協調開展減災救災工作等。縣減災辦主任由縣民政局分管副局長擔任。

2.1.3 縣減災委設立專家組,對我縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為我縣重特大自然災害的災情評估、應急救助和災後救助提出咨詢意見。

2.1.4  當發生較大、一般級别自然災害時,縣減災委積極指導、支持災區開展應急救助工作。各鄉鎮人民政府負責組織本區域内較大、一般級别自然災害應急救助工作。

2.1.5 由縣政府統一組織開展的抗災救災,按有關規定執行。

2.2  縣自然災害救助應急指揮部

2.2.1 當發生重大、特别重大災情時,根據縣政府或縣應急委的決定,成立大餘縣自然災害救助應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部),負責統籌組織指揮全縣自然災害應急救助工作。

縣應急指揮部總指揮由縣減災委主任擔任,副總指揮由縣減災委副主任擔任,秘書長由縣減災委秘書長擔任。成員包括縣減災委全體委員,并根據實際需要增加縣委宣傳部、縣國稅局、縣地稅局、縣金融工作局、縣供銷社等單位負責人。

縣應急指揮部辦公室設在縣民政局,主任由縣民政局分管副局長擔任。

2.2.2  縣應急指揮部可根據情況設立若幹應急工作組:

1)災情收集評估組。

組長單位:縣民政局、負責牽頭處置災害的部門。

成員單位:縣财政局、縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣國土局、縣氣象局、縣防震減災局、縣城鄉規劃建設局、縣礦管局、縣環保局、縣統計局。

主要任務:災害發生後,迅速派出工作組對災區人員傷亡、财産損失及各類設施損毀情況進行核實評估,并及時報告縣政府、縣減災委。

2)搶險轉移安置組。

組長單位:縣民政局、縣人武部。

成員單位:縣公安局、縣武警中隊、縣公安消防大隊。

主要任務:按照統一部署和有關規定程序,迅速調集解放軍、武警官兵、公安幹警和民兵、預備役部隊和其他應急救援隊趕赴災區,搶救被困群衆及财産,轉移安置受災群衆,調配救助物品,保障災民基本生活,做好災民安置工作。

3)後勤保障組。

組長單位:縣民政局、縣财政局。

成員單位:縣交通運輸局、縣商務局、縣發改委、縣農糧局、縣衛計委、縣工信局、縣供銷社、大餘火車站、縣供電公司、縣市場和質量監督管理局。

主要任務:及時申請、安排下撥救災應急資金;及時調運糧食、食品、救災種子、農藥、藥械等物資,保證災區群衆生産生活必需品的供應;在屬地電力運行管理部門牽頭指揮下,災區所在電網企業應組織力量搶修受損電網設備設施,盡快恢複受影響區域供電;盡快恢複被毀壞的公路、鐵路等交通設施;保證救災通信暢通,優先保證重要用戶、重點用戶的通信。

4)安全保衛組。

組長單位:縣公安局。

成員單位:縣武警中隊等各類警種。

主要任務:及時組織調集警力馳援災區,指導和協同災區公安機關加強治安管理和安全保衛工作,依法打擊各類違法犯罪活動,維護現場及周邊社會治安和道路交通秩序,保證搶險救災工作順利進行。

5)醫療防疫組

組長單位:縣衛計委。

成員單位:縣紅十字會、縣市場和質量監督管理局。

主要任務:迅速組織急救隊伍,搶救傷員;幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等基本生活必需品。

6)恢複重建組

組長單位:縣民政局、縣發改委、縣财政局。

成員單位:縣水利局、縣教育局、縣科技局、縣城鄉規劃建設局、縣防震減災局、縣氣象局、縣交通運輸局、縣農糧局、縣林業局、縣工信局、縣市場和質量監督管理局、縣國稅局、縣地稅局、大餘火車站、縣供電公司。

主要任務:安排災區恢複重建資金和項目,組織指導制定災區住房以及其他基礎設施規劃建設方案,指導制定或落實各項恢複重建減免和優惠政策,協助災民及時搬入新居。

7)救災捐贈組

組長單位:縣民政局。

成員單位:縣财政局、縣紅十字會。

主要任務:會同宣傳報道組,按國家有關規定舉行新聞發布會,通報災情,提出急需救災物資種類、數量,呼籲社會各界和國際社會提供援助,接收和分配國内外對我縣捐贈款物。

8)宣傳報道組

組長單位:縣委宣傳部、負責牽頭處置災害的部門。

成員單位:縣民政局、縣文廣局。

主要任務:按照規定及時通過新聞媒體向公衆發布災情和救災工作有關信息,做好救災、減災宣傳教育和輿論引導工作。

預警預防與信息管理

3.1 災害監測與報告

3.1.1  各級氣象、國土、礦管、水利、農業、防震減災、林業等部門是自然災害監測預警的主要職能部門,應加強災害監測預警系統和預報預警機制建設,确保災害監測與報告及時、準确、暢通。

3.1.2  各自然災害監測主要職能部門應結合監測地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫,進行科學分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人員提出災情預警。

3.1.3  氣象、水利、水文、國土、礦管、林業、農業等部門及時向縣減災辦及災害可能發生地通報自然災害預警預報信息。縣減災辦及時向縣委、縣政府和縣應急委報告災情預警信息。有關鄉鎮和縣有關部門應及時做好應急準備或采取應急措施。

3.2  預警預防和信息傳遞

自然災害預警預防的報告方式、内容、途徑和監督制度,應根據災害類别不同,按縣相關應急預案的規定執行。水旱災害見《大餘縣防汛抗旱應急預案》,地震災害見《大餘縣地震應急預案》,地質災害見《大餘縣突發地質災害應急預案》,森林火災見《大餘縣森林火災應急預案》,氣象及次生、衍生災害見《大餘縣氣象災害應急預案》,林業生物災害見《大餘縣處置重大林業有害生物災害應急預案》。

3.3 災情信息管理

自然災害發生後,相應災情監測責任單位在向政府報告災情的同時,應及時向民政部門通報,由民政部門負責災情信息的上報與信息管理工作。其他有關部門按規定對口上報。

3.3.1  災情信息報告内容包括災害發生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失等),已采取的救災措施和災區的需求。

3.3.2  災情信息報告時間

1)災情初報。各鄉鎮對于本行政區域内突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大财産損失的,應在第一時間了解掌握災情,并在災害發生後的2小時内,及時向縣民政局報告初步情況。對造成縣級行政區域内10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,縣民政局應在災害發生後立即上報縣政府、市民政局和省民政廳。

2)災情續報。特别重大、重大自然災害災情穩定前,縣、鄉鎮民政部門均須執行24小時零報告制度。鄉鎮人民政府每天9時之前将截至前一天24時的災情向縣民政局上報,縣民政局彙總統計災情同步向市民政局上報。特大災情根據需要随時報告。

3)災情核報。鄉鎮人民政府在災情穩定後,應在5個工作日内核定災情,向縣民政局報告。縣民政局在接到鄉鎮人民政府報告後,應在3個工作日内審核、彙總災情數據,将全縣彙總數據(含分鄉鎮災情數據)向縣政府和市民政局報告。

對于幹旱災害,縣、鄉鎮民政部門應在旱情初露、群衆生産和生活受到一定影響時,進行初報;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除後上報核報。

3.3.3 災情分析、評估和核定

1)部門會商核定。縣減災委辦公室協調農糧、水利、林業、國土、礦管、防震減災、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商,核定災情。

2)民政、防震減災、氣象、水利、礦管等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。

3.4 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準确、公開透明的原則。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。
  災情穩定前,縣減災委或縣民政局應當及時向社會滾動發布自然災害造成主要損失以及自然災害救助工作動态、成效、下一步安排等情況;災情穩定後,應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。
  關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

預警響應

4.1  啟動條件

相關部門發布自然災害監測預報信息,出現可能威脅人民群衆生命财産安全、影響基本生活,需要提前采取應對措施的情況。

4.2  響應程序

縣級以上政府或者政府的自然災害救助應急綜合協調機構應根據自然災害預警預報啟動本行政區域内的預警響應。對可能出現影響多個鄉鎮的自然災害,縣減災辦根據有關部門提供的災害監測預報信息,結合有關鄉鎮的自然條件、人口和社會經濟情況,進行分析評估,決定啟動縣級救災預警響應。

4.3  響應措施

縣級預警響應啟動後,縣減災辦立即啟動工作機制,組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施:

1)及時向縣減災委領導、縣減災委成員單位報告預警響應啟動情況;向可能受影響的鄉鎮通報預警信息,提出災害救助工作要求。

2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動态評估,及時調整相關措施。

3)通知縣級救災物資儲備庫做好救災物資準備工作,啟動與交通運輸、鐵路等部門應急聯動機制,做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥。

4)派出縣級預警響應工作組,實地了解災害風險情況,檢查各項救災準備及應對工作情況。

5)及時向縣政府報告縣級預警響應工作情況。

6)向社會發布預警響應啟動情況。

4.4  響應終止

災害風險解除或演變為災害後,縣減災辦決定預警響應終止。

5  應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,我縣設定4個自然災害救助應急響應等級,分别為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。

5.1  Ⅰ級響應

5.1.1  啟動條件

我縣行政區域内,發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍内因災死亡20人以上或在一個鄉鎮的範圍内因災死亡10人以上;

2)在全縣範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上;

3)在全縣範圍内倒塌和嚴重損壞房屋0.5萬間或1000戶以上,或在一個鄉鎮的範圍内倒塌和嚴重損壞房屋2000間或400戶以上;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,在全縣範圍内需政府救助人數占當地農業人口15%以上,或在一個鄉鎮的範圍内需政府救助人數占當地農業人口20%以上。

5.1.2  啟動程序

災害發生後,縣減災辦經分析評估,認定災情達到啟動标準後,第一時間向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議,經縣減災委副主任審定後,由縣減災委主任批準啟動Ⅰ級響應,并向縣委、縣政府主要領導報告。

5.1.3  響應措施

縣減災委主任(縣應急指揮部總指揮)組織協調縣級層面對受災鄉鎮自然災害救助工作進行指導和支持。

1)縣應急指揮部總指揮或副總指揮組織成員召開災害應急救助工作會議,分析評估災情,研究制定各項應急救助措施。

2)縣減災辦和縣應急指揮部辦公室合署辦公,及時向縣委、縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家、省委省政府、市委市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的指示。縣應急指揮部辦公室和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

3)縣應急指揮部總指揮或副總指揮率工作組趕赴災區,組織指導抗災救災工作,深入一線慰問災民。

4)災情收集評估組迅速開展查災核災;搶險轉移安置組迅速搶救被困群衆,轉移安置受災群衆;醫療防疫組迅速搶救傷員,并防止和控制傳染病的暴發流行;安全保衛組加強災區治安管理和安全保衛工作。

5)後勤保障組及時做好有關應急資金、物資等的下撥與發運工作。縣民政局迅速商縣财政局及時下撥縣級救災應急資金,協調鐵路、交通等部門緊急調運救災物資。縣委、縣政府及時向市委市政府,省民政廳、财政廳申請下撥救災資金和救災物資。

6)救災捐贈組及時組織開展救災捐贈活動。按照規定向社會發布接受救災捐贈公告,公布接受捐贈單位和賬号,設立救災捐贈熱線電話,統一接收、管理、分配救災捐贈款物。

7)恢複重建組及時對受災群衆倒房重建和水利、交通、能源、教育、衛生等毀壞設施修複重建項目進行應急排查、災害評估、資金申報、工程立項、科學選址、規劃設計等,科學有序地快速運行,争取災後重建盡快科學實施。

8)宣傳報道組按規定及時通過新聞媒體向公衆發布災情和救災工作有關信息。

5.2  Ⅱ級響應

5.2.1啟動條件

我縣行政區域内,發生較為重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍内因災死亡10人以上20人以下或在一個鄉鎮的範圍内因災死亡5人以上10人以下;

2)在全縣範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上1萬人以下,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上0.5萬人以下;

3)在全縣範圍内倒塌和嚴重損壞房屋3000間或600戶以上、0.5萬間或1000戶以下,或在一個鄉鎮的範圍内倒塌和嚴重損壞房屋1000間或200戶以上、2000間或400戶以下;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,在全縣範圍内需政府救助人數占當地農業人口10%以上15%以下,或在一個鄉鎮的範圍内需政府救助人數占當地農業人口15%以上20%以下。

5.2.2  啟動程序

災害發生後,縣減災辦經分析評估,認定災情達到啟動标準後,第一時間向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議,經縣減災委秘書長審定後,由縣減災委副主任批準啟動Ⅱ級響應,并向縣減災委主任報告。

5.2.3  響應措施

縣減災委副主任(縣應急指揮部副總指揮)組織協調縣級層面對受災鄉鎮自然災害救助工作進行指導和支持。

1)縣減災辦及時向縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實國家、省委省政府、市委市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的指示。縣減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)縣減災辦協調有關部門,派出由縣減災委副主任或秘書長帶隊的聯合工作組趕赴災區核查災情,慰問災民,督促指導工作。

3)根據縣領導的指示,縣減災委組織有關成員單位召開會商會,分析研究災情,制定支持災區開展應急救助各項措施,各有關成員單位按照職能分工開展工作。

4)根據災區實際需求,及時調撥救災物資發運災區。縣民政局迅速商縣财政局及時下撥縣級救災應急資金,支持地方安排災民基本生活。以縣委、縣政府或縣民政局、縣财政局名義向市委、市政府或市民政局、市财政局報送安排救災資金和救災物資的請示。

5)督促有關鄉鎮人民政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

6)視情向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展縣内救災捐贈活動。

5.3  Ⅲ級響應

5.3.1  啟動條件

我縣行政區域内,發生較大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍内因災死亡5人以上10人以下或在一個鄉鎮的範圍内因災死亡3人以上5人以下;

2)在全縣範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上0.5萬人以下,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上0.3萬人以下;

3)在全縣範圍内倒塌和嚴重損壞房屋2000間或400戶以上、3000間或600戶以下,或在一個鄉鎮的範圍内倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,全縣範圍内需政府救助人數占當地農業人口5%以上10%以下,或在一個鄉鎮的範圍内需政府救助人數占當地農業人口10%以上15%以下。

5.3.2  啟動程序

災害發生後,縣減災辦經分析評估,認定災情達到啟動标準後,第一時間向縣減災委秘書長提出啟動Ⅲ級響應的建議,由縣減災委秘書長批準啟動Ⅲ級響應,并向縣減災委副主任報告。

5.3.3  響應措施

縣減災委秘書長組織協調縣級層面對受災鄉鎮自然災害救助工作進行指導和支持。

1)縣減災辦及時向縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。縣減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)縣減災委辦公室協調有關部門,派出由縣民政局領導帶隊的工作組趕赴災區核查災情,慰問災民,督促指導工作。

3)縣減災委各成員單位研究落實支持災區救災應急措施。

4)根據災區實際需求,調撥救災物資發運災區。縣民政局商縣财政局下撥應急救災資金。視情向市民政局、市财政局報送安排救災資金和物資的請示。

5)督促有關鄉鎮政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

5.4  Ⅳ級響應

5.4.1啟動條件

我縣行政區域内,發生較為重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

1)在全縣範圍内因災死亡3人以上5人以下或在一個鄉鎮的範圍内因災死亡1人以上3人以下;

2)在全縣範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上0.3萬人以下,或在一個鄉鎮和相鄰的數個鄉鎮的範圍内緊急轉移安置或需緊急生活救助0.1萬人以上0.2萬人以下;

3)在全縣範圍内倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、0.5萬間或400戶以下,或在一個鄉鎮的範圍内倒塌和嚴重損壞房屋200間或50戶以上、500間或150戶以下;

4)幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,在全縣範圍内需政府救助人數占當地農業人口3%以上5%以下,或在一個鄉鎮的範圍内需政府救助人數占當地農業人口5%以上10%以下。

5.4.2  啟動程序

災害發生後,縣減災辦經分析評估,認定災情達到啟動标準後,第一時間向縣減災委秘書長提出啟動Ⅳ級響應的建議,由縣減災委秘書長批準啟動Ⅳ級響應,并向縣減災委副主任報告。

5.4.3  響應措施

縣減災辦組織協調縣級層面對受災鄉鎮自然災害救助工作進行指導和支持。

1)縣減災辦及時向縣政府、市民政局以及各有關部門報送災情。縣減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

2)縣減災委辦公室協調有關部門,派出由縣民政局領導帶隊的工作組趕赴災區核查災情,慰問災民,督促指導工作。

3)縣減災委各成員單位研究落實支持災區救災應急措施。

4)根據災區實際需求,調撥救災物資發運災區。縣民政局商縣财政局下撥應急救災資金。視情向市民政局、市财政局報送安排救災資金和物資的請示。

5)督促有關鄉鎮政府做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作,切實落實好救災應急救助措施。

5.5  啟動條件調整

對災害發生在敏感時間和救助能力薄弱的原中央蘇區、羅霄山集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點地區以及少數民族聚集地區等特殊情況,或災害對受災縣(縣、區)經濟社會造成重大影響時,災情達到預案啟動标準的80%,可酌情啟動相應等級的縣級救災應急響應。

5.6 響應終止

救災應急工作結束後,由縣減災辦提出建議,由批準啟動響應的相應負責人決定終止響應。

災後救助與恢複重建

6.1  過渡期生活救助

6.1.1  特别重大、重大災害發生後,縣減災辦組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2  縣财政局、縣民政局及時撥付過渡期生活救助資金。縣民政局指導災區民政部門做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3  縣财政局、縣民政局監督檢查災區過渡期生活救助資金、政策和措施的落實情況,縣民政局定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束後組織人員進行績效評估。

6.2  冬春救助

自然災害發生後的當年冬季、次年春季,受災地區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 每年9月下旬開始,鄉鎮民政部門應着手調查、核實、彙總當年冬季和下年春季本行政區域内受災家庭口糧、飲水、衣被等方面困難且需救助的情況,填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》,于1010日前報縣民政局。縣民政局接到鄉鎮民政部門的報表後,應及時核查、彙總數據,于1015日前報市級民政部門。鄉鎮民政部門以戶為單位填寫《受災人員冬春生活政府救助人口台賬》,并報縣民政局備案。

6.2.2  縣民政局及時組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實情況。縣财政局、縣民政局及時分别向市民政局、市财政局報送安排受災群衆冬春生活困難補助款的請示。

6.2.3  根據各鄉鎮政府向縣政府或财政、民政部門向縣财政局、縣民政局的請款報告,結合災情評估情況,縣民政局會同縣财政局拟訂資金補助方案,經縣政府批準後,專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

6.2.4 縣民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群衆的過冬衣被問題,組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

6.2.5  發展改革、财政、農業等部門落實好以工代赈、災歉減免政策,糧食部門确保糧食供應。

6.3  倒損住房恢複重建

因災倒損住房恢複重建由鄉鎮人民政府負責組織實施,尊重群衆意願,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰裡幫工幫料、以工代赈、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜,科學合理布局,充分考慮災害因素,提高抗災設防能力,确保安全。

6.3.1  災情穩定後,鄉鎮人民政府立即組織災情核定,進行需求評估,建立倒塌民房和嚴重損房台帳,逐級上報縣民政局備案。

縣民政局根據鄉鎮倒損住房核定情況,及時組織評估小組,依據鄉鎮上報的台賬,采取随機抽樣、重災點調查和電話調查相結合的方法,對倒塌民房和嚴重損房總體情況進行核實和評估。

6.3.2  縣民政局根據鄉鎮政府的請款報告,結合災情評估情況,會同縣财政局制定資金補助方案,經縣政府批準後,專項用于各鄉鎮倒損民房恢複重建。

6.3.3  縣城鄉規劃建設局負責倒損住房恢複重建的規劃選址、施工技術支持和質量安全監督等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4  住房重建工作結束後,鄉鎮财政部門會同民政部門應采取全面普查、重點抽查等方式,對本地倒損住房恢複重建補助資金管理工作開展績效評估,并将評估結果報縣财政局、縣民政局。縣财政局會同縣民政局适時組成工作組開展實地抽查,對重災區倒損住房恢複重建補助資金管理工作進行績效評估。

 6.3.5  保險機構及時對參與政策性農房保險的倒塌民房進行查勘、定損,并根據保險合同進行理賠。

6.3.6  由縣政府統一組織開展的恢複重建,按有關規定執行。

保障措施

7.1  資金保障

縣财政局、縣民政局、縣發改委等部門,根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》和縣國民經濟和社會發展規劃等規定,安排縣級救災資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則,建立和完善各級救災資金分擔機制,督促鄉鎮人民政府加大救災資金投入力度。

7.1.1  縣政府應當将自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相适應的資金、物資保障機制。

縣政府應按照上年度本級财政收入的3-5‰的比例安排自然災害生活救助資金。根據自然災害生活救助工作需要,安排必要的管理工作經費,确保查災核災、災民安置救助、因災倒房恢複重建等救災工作順利開展。

7.1.2  縣政府應根據經濟社會發展水平、财力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素适時調整自然災害救助政策,逐步完善救災補助項目、提高救災資金補助标準。

7.1.3  縣、鄉鎮年度預算安排的救災資金不足時,各級财政安排的預備費用要重點用于災民生活救助和災區恢複重建。

7.2  物資保障

7.2.1  縣、鄉鎮人民政府要統籌布局救災物資儲備所必需的基礎設施建設,加大在人員、資金、物資、裝備、技術等方面的投入力度。

縣發改委負責救災物資儲備庫建設項目審批和投資安排,加強救災物資價格監督管理;縣财政局負責救災物資采購資金和儲備管理經費的年度預算安排;縣國土局負責救災物資儲備庫建設項目用地保障;縣城鄉規劃建設局負責制定救災物資儲備庫建設标準。

7.2.2 綜合考慮區域災害特點、自然地理條件、人口分布、生産力布局、交通運輸實際等,遵循就近存儲、調運迅速、保障有力的原則,科學評估,統一規劃,采取新建、改擴建和代儲等方式,因地制宜,統籌推進各級救災物資儲備庫(點)建設。

進一步擴大縣級救災物資儲備庫規模,升級裝卸、搬運工作技術裝備,适應重特大自然災害救災工作的實際需要。

縣級救災物資儲備庫建設、物資儲備等應達到國家有關規定标準,縣級救災物資應儲備按轄區人口數人均3元以上标準儲備;自然災害多發、易發地區的鄉鎮(街道)應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模适度的原則,建立災民生活救助物資儲備點。

7.2.3 縣民政局應當按照應對重大自然災害的要求,會同縣财政局,合理确定救災物資儲備品種、标準、規模,并儲備必要的應急物資。鄉鎮儲備按不低于5萬元标準儲備。儲備救災物資應包括:救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等)、通訊設備(如喇叭、對講機、手搖警報器等)、照明工具(如手電、應急燈等)、應急藥品和生活類物質(如棉被、毛巾毯等)等。村居應儲備0.3萬元以上救災物資(裝備)。

7.2.4 縣、鄉鎮民政部門應當建立健全救災物資采購和供貨機制,與救災物資生産廠家以及商場、超市等救災物資供應商簽訂供貨協議,确保發生自然災害時能夠緊急調撥救災物資。救災物資供應商應當确保救災物資質量,不得提供假冒僞劣商品。

7.2.5 在自然災害應急救助階段,儲備的救災物資難以滿足受災人員基本生活需求時,由民政部門報經本級政府同意後,對救災物資先行組織緊急采購,不再适用《政府采購法》的規定程序。

7.2.6  建立健全救災物資緊急調撥制度。災害發生時,除請求調撥上級救災物資外,上級災害救助應急指揮部可調用下級救災儲備物資,并在調用後給予補充或給予經費補助。

7.2.7  建立健全救災物資快速運輸制度。災害發生時,憑省減災辦出具的證明,交通、鐵路、民航部門應開辟救災物資運輸綠色通道,保障救災物資以最快的速度運往災害現場。經省人民政府或者交通運輸部門批準執行運送救災物資任務的車輛,免交車輛通行費。

7.2.8  落實國家救災物資質量技術标準、儲備庫建設和管理标準,利用“數字民政”平台,建立我縣救災物資發放全過程管理系統。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災害信息專用通信網絡,确保信息暢通。

7.3.2 縣減災委各成員單位應保持日常通信暢通。災害發生期間,災害發生地減災委員會成員應保持每天24小時通信暢通。各成員單位應明确值班電話和值班人員。在常規通信中斷情況下,應采取衛星通信等手段确保信息暢通。

7.3.3  加強縣本級災害信息管理系統建設,指導鄉鎮加強救災信息網絡建設,形成縣、鄉鎮、村居救災通信網絡,确保縣、鄉鎮人民政府及時準确掌握重大自然災害信息。

7.3.4  各級民政部門應按照民政部《自然災害情況統計制度》要求,加強災害信息采集、報告、統計工作。

7.3.5  充分利用現有資源、設備,完善災情和數據産品共享平台,完善部門間災情共享機制。

7.4  救災裝備保障

7.4.1  各級政府應加大投入,确保各級減災委辦公室、民政部門及相關單位配備救災管理必需的設備和裝備。

7.4.2  縣級政府應根據自然災害種類、發生頻率、危害程度,配備救災應急專用車輛、海事衛星電話等應急交通和通信裝備。

7.4.3  救災應急期間,縣減災委和縣應急指揮部可視情況調用各部門或單位的救災設備和裝備。

7.5  人力資源保障

7.5.1  加強自然災害各類專業救援隊伍、民政等涉災部門災害管理人員隊伍建設。縣、鄉鎮民政部門應有專職的災害管理人員。鄉鎮應明确負責災害管理工作的人員。村(居)民委員會應當設立專職或兼職的災害信息員,逐步落實基層災情信息員工作補貼(通信、交通、裝備)制度和培訓考核制度。災害信息員工作補貼從防災減災救災工作經費中列支。探索研究整合基層災害信息員、水利信息員、氣象信息員、地質災害群測群防監測員。

7.5.2  建立專業與非專業相結合的災害應急救援救助隊伍。縣減災委各成員單位和各鄉鎮人民政府應根據災害規律、主要災種和工作職責,成立專業自然災害應急救援隊伍,配備必要的應急救援裝備,并展開相應的應急救援訓練,提高應急救援能力。所需資金由相應主管部門、縣民政局、縣财政局會商報縣政府審定後,從防災減災救災工作經費中列支。積極組建、培訓非專業災害應急救援救助隊伍。

7.5.3  建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、安監、農業、水利、氣象、防震減災、國土、城鄉規劃建設、林業、測繪等各方面專家,重點開展災情會商、災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.4  培育、發展和引導相關社會組織和志願者隊伍,鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。搭建社會力量參與減災救災服務平台,鼓勵支持、引導規範社會力量參與綜合減災工作。完善政府和社會力量協同救災聯動機制,落實人身保險、裝備提供、業務培訓等支持措施,通過社會組織公益創投、政府購買服務等形式,積極培育專業防災減災救災社會力量發展。繼續深入推進以深化農村社區綜合減災理事會為主抓手,建立縣、鄉鎮、村、組“橫向到邊、縱向到底”四級聯動防災減災機制,構建“黨委政府主導、理事會為平台、社會力量廣泛參與”的防災減災大格局,在全省、乃至全國樹立“大餘品牌”。農村社區綜合減災理事會正常運作的,按社區人口基數,撥付給每個理事會每年一定的工作經費,從縣級防災減災救災工作經費中列支。

7.6  社會動員保障

7.6.1  科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮政府、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志願者在災害救助中的作用。

7.6.2  建立救災物資社會動員機制,對救災工作急需而又不便長期儲備的食品等生活物資,建立與廠商的應急供應合作關系,建立完善廠家名錄,建立應急物資調撥與運輸聯動機制。

7.6.3  建立和完善救災捐贈機制,完善救災捐贈相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規範救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用和公示反饋等各環節的工作。

7.6.4  全面建立政策性農村居民住房保險制度,探索巨災保險機制,引導金融、保險機構參與自然災害救助工作。

7.7  應急避難場所保障

7.7.1  縣、鄉鎮人民政府應根據自然災害隐患和減災需要,通過确認、新建或加固等方式,将轄區防空地下室、學校、體育場、公園綠地和廣場等場所,按建設标準統籌規劃設立應急避難場所。

7.7.2 縣城應急避難場所主要是:縣鎢都廣場、縣體育場、街心花園、南安中學、大餘中學、東門小學、水城小學;各鄉鎮應急避難場所主要是各鄉鎮中小學學校操場、廣場、停車場;行政村的避難場所主要是村小學。 避難場所應注明進出路口、方位等明顯标志,配備保障受災人員基本生活必需的設施設備,并确保其處于能夠正常使用的良好狀态,平時應進行相應的避難演練。

7.8  救災科技保障

7.8.1  各級政府應加大投入,支持民政等部門建立健全自然災害救助組織指揮和技術支撐系統,加快遙感、地理信息系統、全球定位系統等空間技術和互聯網、移動通信等高新技術在災害應急救助工作中的推廣應用。穩步實施救災裝備标準化科技化工程,逐步推進多災易災鄉鎮防災減災救災裝備建設,為基層災害信息員配備工作裝備,為鄉鎮配備必要的防護裝備、通信裝備、計算機網絡和音像錄制設備等。積極推廣鼓勵縣内機關、企事業單位、社區建立微型消防站。充分依托我縣無人機生産、研發、培訓基地的優勢,探索采購或租賃等方式為鄉鎮配備查災核災無人機,在運用無人機查災核災上走在全省、全國前列。

7.8.2  組織民政、國土、水利、農業、衛生、安監、林業、防震減災、氣象、測繪等方面專家開展災害風險調查,按照全國自然災害風險區劃圖,結合本縣實際編制我縣自然災害風險圖,制定相應技術和管理标準。

7.8.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發,建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。

7.9  宣傳和培訓

7.9.1  縣政府及減災委成員單位應加強減災救災工作的宣傳和培訓工作。将防災減災納入中小學校校本教育課程,推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭等“五進”教育。推動将防災減災救災教育和提升領導幹部應對重大災害能力納入縣委黨校、縣教師進修學校等縣内培訓機構主體班次教學的重要内容。培訓經費從防災減災救災工作經費中列支。

7.9.2  各類學校、企事業單位要定期組織避災、自救和互救知識教育。同時,要開展減災、救災進社區活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,增強公衆防災減災意識。

7.9.3  縣減災辦每年至少組織1次縣及鄉鎮災害管理人員的培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、社會組織和志願者組織的培訓。

附則

8.1  名詞術語解釋

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.2  自然災害救助款物監管

建立健全監察、審計、财政、民政等部門參加的救災專項資金監管協調機制。各級财政、民政部門對救災資金管理使用,特别是基層發放工作進行專項檢查,跟蹤問效。各鄉鎮、各有關單位要積極配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

8.3  獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表揚和獎勵;對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員,按有關規定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8.4  預案演練

縣減災辦協同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期或不定期組織演練。

建立預案定期評估制度,在自然災害救助或應急演練結束後,總結分析評價其針對性、操作性和實用性,每兩年全面評估一次。

8.5  預案管理

本預案(修訂稿)由縣民政局制訂,報縣政府批準後實施。預案實施後縣民政局應适時召集有關部門和專家進行評估,并視情況變化作出相應修改後報縣政府審批。

各鄉鎮人民政府參照本預案修訂本地自然災害救助應急預案。

8.6  預案解釋

本預案由縣民政局負責解釋。

8.7  預案生效時間

本預案自印發之日起生效。

8.8  規範化格式文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

格式文本(一)

 

大餘縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況快報

    字〔          

 

              時,在我    鄉鎮發生    自然災害。到目前,已造成(人員傷亡數量、财産損失等情況)。造成事件的原因是    (或災害正在進一步核實中)。

事件的進展情況将續報。

專此報告

 

                                (蓋章)

                                    

 

 

 

 

 

 

 

格式文本(二)

 

大餘縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況續報

    字〔          

現将               ,我    鄉鎮發生    自然災害的有關情況續報如下:

截至                   自然災害已造成    (人員傷亡數量、農作物和财産損失等情況)。事件的原因是    (或災害正在進一步核實中)。

災害發生後,縣減災委啟動了《大餘縣自然災害救助應急預案》,    (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。    (災民基本生活情況等)。

專此報告

                                  (蓋章)

                                      

 

 

 

 

 

格式文本(三)

 

大餘縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于自然災害的情況核報

    字〔          

 

現将               ,我    鄉鎮發生    自然災害的有關情況核報如下:

截至               時,    (自然災害)災情已穩定,經核定,共計造成    (人員傷亡數量、農作物和财産損失等情況)。

災害發生後,縣減災委啟動了《大餘縣自然災害救助應急預案》,    (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。    (災民基本生活情況等)。

專此報告

                                  (蓋章)

                                      

 

 

 

 

格式文本(四)

 

大餘縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于啟動(響應等級)應急響應的通知

    字〔           

 

                     時,我    鄉鎮發生(自然災害),已造成 (人員傷亡數量、财産損失等情況)。鑒于(災害損失情況),根據《大餘縣自然災害救助應急預案》的規定,經研究決定啟動(響應等級)應急響應。          

 

                                (蓋章)

                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

格式文本(五)

 

大餘縣減災委員會自然災害應急指揮部

關于結束(響應等級)應急響應的公告

       

        

               ,我    鄉鎮發生了     自然災害。截至目前,已造成 (人員傷亡數量、财産損失等情況)。災害發生後,縣減災委員會啟動了    級應急響應 

鑒于災害已得到有效控制(或者基本消除),根據《大餘縣自然災害救助應急預案預案》的有關規定,經研究,現決定結束應急狀态。請各有關部門和單位抓緊做好善後工作。

特此公告

                                  (蓋章)

                                      

 

 

 

 

 

 


抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦,縣人武部政工科,

縣委有關部門,縣法院,縣檢察院,各人民團體。

大餘縣人民政府辦公室                   2017年12月1印發

 

 


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